Транспорт и мастер-планы: как правительство свяжет опорные города

Опорные населенные пункты должны стать прочным каркасом для всей экономики страны, но без качественной связанности эта конструкция остаётся уязвимой. На пленарном заседании форума «Развитие малых городов и исторических поселений» премьер-министр Михаил Мишустин обозначил ключевое направление — наращивание транспортных возможностей. «Связь опорных населенных пунктов с соседними территориями необходимо усилить, в первую очередь наращивая транспортные возможности», — заявил он 10 августа. По его словам, именно эти города и поселки совместно с мегаполисами «призваны укрепить экономический и инфраструктурный каркас РФ».

Стратегическое звено для 75% россиян

Михаил Мишустин напомнил о прямом поручении президента — существенно повысить качество среды для жизни в опорных населенных пунктах. Задача носит стратегический характер: в них постоянно проживают почти три четверти граждан, и ежедневно из сельской местности люди приезжают в эти точки за медицинской помощью, образованием, культурой и спортом. «Это стратегически важная задача – в них проживает почти 3/4 россиян. Кроме того, ежедневно в эти населенные пункты приезжают жители сел: в больницы, поликлиники, детские сады, колледжи, учреждения культуры и спорта», — подчеркнул глава кабмина.

Всего в стране насчитывается 2160 опорных населенных пунктов. Для каждого уже утверждены индивидуальные программы развития, а для модернизации инфраструктуры правительство активно задействует механизм комплексного развития территорий. Это значит, что трансформация будет идти не отдельными объектами, а целыми кластерами — с синхронизацией жилья, дорог и социальных учреждений.

Почему люди уезжают и что предлагает Дом.РФ

Количественную грань проблемы раскрыл генеральный директор Дом.РФ Виталий Мутко. По его данным, в крупных городах доля удовлетворенных жилой средой достигает 75%, тогда как в малых городах и исторических поселениях — лишь 44%. Этот разрыв, по его мнению, прямо объясняет продолжающийся отток населения в экономические центры.

Для разворота тренда Мутко предложил три опорных фактора:

• Мастер-планы городов — документы, которые «определяют точки роста населенного пункта и дают определенность, что будет с ним через 10–15 лет»;
• Обеспеченность жильем, причем наименее защищенной группой остаются семьи с детьми — именно здесь сосредоточена самая низкая доступность квадратных метров;
• Развитие объектов культурного наследия, способных превратиться в мощные центры притяжения для жителей и гостей.

Урок экономгеографии: от плоской сети к иерархии

Экономгеограф Руслан Дохов обратил внимание на историческую трансформацию связанности. На дореволюционных картах легко увидеть, что население могло свободно перемещаться между похожими по численности городами по равнопроходимым дорогам. Однако советская индустриализация радикально изменила ландшафт: пространство иерархизировалось, возвысились административные центры, а малые города лишились горизонтальных связей. «Плоская сеть» между населенными пунктами превратилась в «дерево», где легко попасть в ближайший крупный центр и крайне трудно — в соседний город.

Дохов предупредил, что такая модель работает в стабильное время, но становится критически уязвимой в условиях кризиса. «Логика крупного центра хороша в обычный период и уязвима в кризисный, — пояснил он. — Если вы сконцентрировали все в одной точке, эта точка очень уязвима. В момент, когда точки становятся уязвимыми, система расселения, центрированная на них, начинает распадаться». Именно восстановление горизонтальных транспортных коридоров между равновесными поселениями, по мнению эксперта, способно вернуть устойчивость всей структуре расселения — задача, которая сегодня явно выражена в правительственной повестке.