Указ Путина о временном управлении критической инфраструктурой: реакция экспертов

Президент Владимир Путин 24 августа подписал указ, который вводит возможность временного управления объектами критической инфраструктуры. Документ затрагивает промышленные предприятия, объекты связи, ЖКХ, транспортно-логистические центры и другие активы, имеющие особое значение для безопасности, экономики и жизнедеятельности населения.

Согласно указу, временное управление может распространяться на недвижимость, оборудование, акции, доли в уставных капиталах и имущественные права. Основанием для его введения станут непринятие или несвоевременное принятие мер по защите объектов, создание угроз безопасности или невосстановление функционирования критической инфраструктуры. Решение будет принимать правительство по поручению президента.

В перечень объектов, подпадающих под действие указа, вошли:

• промышленные предприятия;
• объекты связи;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• транспортно-логистические центры;
• другие объекты, имеющие особо важное значение для безопасности, экономической стабильности и жизнедеятельности населения.

Условия введения временного управления:

• непринятие или несвоевременное принятие мер по обеспечению безопасности объектов, в том числе при атаках беспилотных летательных аппаратов (БПЛА);
• создание угроз безопасности со стороны хозяйствующих субъектов;
• невосстановление или несвоевременное восстановление функционирования объектов критической инфраструктуры.

По общему правилу управляющим станет Росимущество, если не будет назначена другая структура. Финансирование временного управления будет осуществляться за счет доходов от использования объекта.

Оценки экспертов

Президент «Опоры России» Александр Калинин считает, что указ соответствует духу времени и поможет защитить сотрудников критически важных предприятий. Он также полагает, что некоторые частные компании могут быть заинтересованы в передаче управления из-за сложностей с обеспечением требований безопасности, включая ограничения на закупку средств защиты.

Вице-президент Торгово-промышленной палаты Елена Дыбова обращает внимание на широкий охват документа и размытость его формулировок. По ее мнению, дополнительные подзаконные акты могли бы конкретизировать критерии введения временного госуправления.

Первый вице-премьер Денис Мантуров подчеркнул, что новый указ не предполагает национализации или изменения форм собственности. В свою очередь партнер адвокатского бюро КИАП Антон Самохвалов пояснил, что процедура не затрагивает право собственности, но фактически серьезно ограничивает права владельца и лишает его контроля над активом.

Контекст и аналогии

Антон Самохвалов также напомнил о связи нового указа с указом № 302 от 25 апреля 2023 года, который вводил аналогичные меры в отношении владельцев российских активов из «недружественных» стран и носил контрсанкционный характер. После этого в законодательство были внесены поправки, закрепляющие полномочия главы государства в отношении компаний, ушедших с российского рынка.

Таким образом, новый документ расширяет инструменты государственного контроля над стратегически важными объектами, сохраняя при этом формальный статус собственности.